主要观点：

·作为国家治理体系的基础单元，全国2800余个区县已全面开展社会信用体系建设，区县作为政策落地“最后一公里”，承担着将顶层设计转化为具体实践的艰巨任务。区县信用建设呈现出“政策驱动筑基-场景创新突破-数智融合升级”的阶段性发展特征和“三阶段”地区分布特征，普遍面临“三重三轻”困境。

·四川省区县信用建设核心痛点体现在“四维”，即政策驱动、数据治理、实施推进、能力建设四大维度的短板，政策驱动维度下区县信用建设源于国家战略的刚性要求、区域竞争的实质差距、绩效考核的压力驱动和治理现代化的转型困境，数据治理维度下区县信用建设痛点体现在数据来源分散难归集、数据质量管控待加强和数据应用共享待深化，实施推进维度下区县信用建设痛点为财政人力资源支撑不足、部门协调合作机制空转、信用应用场景拓展有限、市场和公众参与度偏低，能力建设维度下区县信用建设问题表现为专业人才短缺、技术赋能不足、政策把握和创新能力不足、培训机制不完善等等。

·四川省区县信用建设的深层需求从“基础建设-能力跃升-生态培育”逐级跃升，基础建设需求体现为持续完善出台信用制度需求、信用数据治理提质增效需求、信用应用场景拓展深化需求，能力跃升需求体现为专业人才培训需求、技术咨询支持需求、深度课题研究需求、打造创新案例需求，生态培育需求体现为诚信文化宣传与推广需求、市场主体激活和公众参与需求、区域信用合作需求。

·展望未来，四川信用体系建设已从“基础搭建”迈入“价值释放”阶段。通过打通数据壁垒、创新应用场景、强化风险防控，四川正为投资者构建“信用可量化、风险可管控、价值可增值”的优质生态，区县在信用建设中将发挥越来越重要的作用。

一、区县社会信用体系建设现状与战略定位

作为国家治理体系的基础单元，全国2800余个区县已全面开展社会信用体系建设。发改部门作为牵头单位，承担着信用信息归集、联合奖惩实施、信用场景创新等核心职责。《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出“健全社会信用体系和监管制度，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，区县作为政策落地“最后一公里”，承担着将顶层设计转化为具体实践的艰巨任务。

我国区县社会信用体系建设历经十余年探索，呈现出“政策驱动筑基-场景创新突破-数智融合升级”的阶段性发展特征，政策驱动筑基阶段（2014-2018）是以顶层设计为主导的框架搭建期，重点解决制度缺失、基础薄弱等根本性问题；场景创新突破阶段（2019-2022）是以需求为导向的应用拓展期，重点破解“建而不用”难题，形成差异化实践路径；数智融合升级阶段（2023年至今）是以数字化转型为驱动的生态重构期，实现信用价值从工具属性向生产要素转变。当前区县信用体系建设呈现“三阶段”地区分布特征，东部发达区县进入深化应用期，中部区县处于平台完善期，西部部分欠发达区县仍处于基础建设阶段，但普遍面临“三重三轻”困境，表现为重数据采集轻应用开发、重政府主导轻市场参与、重短期成效轻长效机制。

二、四川省区县信用建设核心痛点

（一）政策驱动维度

1、国家战略的刚性要求

党的二十大报告提出“构建高水平社会主义市场经济体制要完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”。中共中央办公厅 国务院办公厅《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》要求有序推进各地区各行业各领域信用建设，积极探索创新，运用信用理念和方式解决制约经济社会运行的难点、堵点、痛点问题，充分调动各类主体积极性创造性，发挥征信市场积极作用，更好发挥政府组织协调、示范引领、监督管理作用，形成推进社会信用体系建设高质量发展合力。国家发展改革委办公厅《2024-2025年社会信用体系建设行动计划》以推动社会信用体系建设高质量发展为目标，对2024-2025年信用建设重点工作制定行动规划，明确了提升信用建设法治化规范化水平、统筹推进信用基础设施建设、强化信用信息共享应用、提升信用监管效能和加快推进重点领域信用建设五大核心要求。

图1 国家战略对社会信用体系建设的要求

数据来源：中国政府网

值得区县关注以下7个核心要点：一是进一步优化信用数据治理和数据管理体系，全面提升信用信息质量，加强数据质量协同治理，开展信用信息共享质效评估；二是推动信用便民惠企，鼓励地方探索依托“信用分”拓展守信激励场景应用，推动在医疗、托育、养老、家政、旅游、购物、出行等重点领域实施“信用+”工程；三是强化信用分级分类监管，要求相关部门建立健全本领域的信用分级分类监管机制；四是全面推进政务诚信建设，完善政府诚信履约机制，探索建立政务诚信监测评估机制；五是探索重点人群信用体系建设，围绕公务员、律师、家政从业人员、金融从业人员等重点职业人群，探索建立和完善个人信用记录形成机制；六是加强城市信用建设，持续开展城市信用状况监测，完善监测指标体系，拓展监测覆盖范围；七是加强对社会信用体系示范区的指导督促，研究制定示范区后评价指标体系，建立后评价机制，对示范区名单进行动态调整。在贯彻落实国家战略部署过程中，个别地区受区域差异性影响，政策传导机制在基层实践中尚需进一步精准适配，政策效能在具体落实环节仍存在深化提升空间。

1. 区域发展的实质差距

   区县信用建设水平源于区域发展的差距，本质上是区域经济发展水平、政策资源分配、市场化需求等多重因素叠加的结果。以长三角、珠三角为代表的东部发达区县与中西部区县在信用平台建设上的投入差距普遍达4-5倍，反映出信用基础设施与区域发展水平的强关联性。

   表1 信用平台投入的区域差距对比

   

数据来源：区县政府采购招标公告整理

探究区域发展背后的结构性矛盾，一是经济基础差异，从财政能力来看，长三角/珠三角区县一般公共预算收入是中西部区县的5-10倍，可自主划拨信用建设专项资金，从市场化需求来看，东部区县民营经济活跃，中小企业占比较高，倒逼政府通过信用体系降低交易成本，而中西部仍依赖传统资源型产业，信用需求滞后。二是政策资源倾斜，国家战略层面的长三角一体化、粤港澳大湾区建设等政策，将信用互联互通列为重点任务，带动地方配套资金投入，从试点权限差异来看，东部区县更多承担国家级信用创新试点，获得中央专项补贴。三是技术生态断层，从数字基建水平来看，东部区县5G基站密度、数据中心算力是中西部的2-3倍，支撑信用平台高效运行，从技术企业参与度来看，阿里、腾讯等头部科技公司与东部区县合作开发信用工具，中西部缺乏技术外溢渠道。四是人才与机制短板，从复合型人才储备来看，东部区县可通过高薪吸引数据工程师、信用管理师，中西部面临“引不来、留不住”困境，从考核激励机制来看，东部将信用建设纳入官员晋升考核（如苏州“信用指数”与干部绩效挂钩），中西部仍以GDP为主导。

表2 各地区县财政收入的对比情况

数据来源：区县财政局公开数据整理

区县信用建设水平的分化进一步加剧区域不平衡，表现在营商环境差距扩大、社会治理效能分化、数据要素价值流失等方面，若不通过政策干预打破“马太效应”，中西部区县将长期被困在“低信用水平—低经济活力”的循环中。

3、绩效考核的压力驱动

城市信用监测是国家公共信用和地理空间信息中心对全国600多个城市信用状况进行的动态监测评价和排名，侧重考察信用政策制度贯彻落实、信用信息基础设施建设、事前事中事后信用监管、信用服务实体经济、信用主体守信与失信、诚信宣传与社会舆情、政务诚信、社会信用建设重点任务落实、信用创新实践等方面。营商环境测评是对一个地区商业环境的综合评估，旨在衡量政府服务效率、市场开放度、法治水平、信用体系等要素对企业和经济发展的影响。区县作为基层治理单元，信用建设是营商环境优化的核心内容之一，重点考察区县政务诚信建设、信易加运用、重点人群信用记录、信用数据治理、信用分级分类监管、信用修复、创新改革等方面。个别区县在城市信用体系建设及营商环境综合评价中阶段性成果尚未充分显现，区域发展基础差异与制度性交易成本偏高叠加作用下，对市场主体活力激发和要素流通效率提升形成一定阻滞效应。

图2营商环境测评对区县信用建设的相关要求

数据来源：互联网公开数据收集整理

4、治理现代化的转型困境

治理现代化转型要求构建法治化、数字化、协同化的治理体系，而社会信用体系建设正是实现这一目标的关键抓手。理想状态下，信用监管应通过数据驱动决策、风险分级管控、多元主体协同三大机制重构治理逻辑，如采用数据替代人力，通过信用画像精准识别监管对象风险等级，替代传统“人海战术”；嵌入信用流程再造，将信用承诺、信用核查嵌入行政流程，压缩自由裁量空间；多元主体协同，建立“政府+企业+公众”参与的“守信激励、失信惩戒”的社会共治机制。但在实践中，区县层面普遍面临制度供给不足、智慧治理有限、治理惯性阻碍等转型困境，导致信用工具难以有效应用。

一是制度供给不足。随着国省市信用体系建设的深入推进，每年对于信用建设的政策要求在不断变化，如2023年《国家发展改革委关于完善政府诚信履约机制优化民营经济发展环境的通知》对完善政府诚信履约信息预警和违约处置机制、针对政府违约建立政府失信惩戒措施提出了新的要求，2024年《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能 推动“高效办成一件事”的指导意见》要求社会信用体系建设牵头部门推进信用修复“一件事”，这些当年国家层面顶层设计、省市社会信用体系建设政策的出台，对区县持续推进完善信用制度提出了较高要求。

二是智慧治理有限。在信用信息采集环节，多数区县仍依赖传统的人工录入方式，自动化采集程度低，区县信用信息来源广泛，但多源数据整合技术落后，无法有效融合不同格式、不同标准的数据。在信用信息分析环节，区县多局限于简单的统计分析，对于复杂的数据分析需求，如挖掘信用风险的潜在关联因素、预测企业信用变化趋势等，缺乏有效的技术手段，由于缺乏智能的风险预警技术，区县智慧治理水平有待进一步加强。

三是治理惯性阻碍。长期以来，部分区县管理部门秉持以管理为核心的理念，侧重于对市场主体和社会成员的管控，而对信用建设所倡导的服务与引导功能重视不足，习惯于遵循传统的管理路径和方法，对新的信用建设理念和模式接受缓慢。其次，区县各部门在长期发展中形成了相对独立的工作体系，部门之间缺乏有效的沟通与协调机制，在信用建设中，各部门往往从自身业务出发，各自为政。最后，传统的层级管理模式在区县信用建设中逐渐暴露出诸多问题，决策流程繁琐，信息传递缓慢，基层在信用建设中遇到的问题需层层上报，决策又层层下达，导致错过最佳处理时机。

（二）数据治理维度

1、数据来源分散难归集

国家发改委《全国公共信用信息目录（2024年版）》规定了13类公共信用信息，包括登记注册基本信息、司法裁判及执行信息、行政管理信息、职称和职业信息、经营异常名录信息、严重失信主体名单信息、合同履行信息、信用承诺及履行情况信息、信用评价结果信息、遵守法律法规情况信息、诚实守信相关荣誉信息、知识产权信息和经营主体自愿提供的信用信息，并要求各地区各部门严格按照目录归集公共信用信息，但区县在制定本区目录时多为照搬上级目录，未基于上级目录并结合本区的实际情况进行优化。同时，信用信息来源分散在市场监管、税务、发展改革、财政、民政、海关、住建、自然资源、司法、人社、网信、文旅、交通运输、生态环保、医疗保障、科学技术、卫生健康、知识产权、消防、应急、统计等多个部门，不同部门之间的数据壁垒未打通，跨系统整合难度大，区县业务科室对信用数据来源不了解，不清楚具体信用数据在哪些部门和科室，部分部门出于数据安全、利益等考虑，出现不配合、少报或漏报的情况，信用数据归集面临较大难度，跨部门数据共享响应时间较长。

2、数据质量管控待加强

根据城市信用监测相关要求，涉及区县的主要包括“双公示”信息、信用承诺、水、气和专项信用信息归集治理，区县信用数据质量问题表现为数据的完整性和合规性不足，完整性表现为覆盖范围不全和关键字段缺失，合规性表现为信息错误或数据不符合校验规则。一方面，区县对信用数据质量管控的重视程度不够，数据质量管理职责分散在多个部门，缺乏统筹协调，容易出现推诿或无人负责的情况，区县未将数据质量纳入部门或人员的绩效考核，导致重视程度不足，另一方面，区县信用数据治理能力有待加强，一个完整的信用数据治理闭环包括数据采集、数据处理、数据校验、数据修正和结果反馈，数据采集阶段面临的问题主要是部门数据杂乱、不规范或部分数据缺失，数据处理阶段面临的问题主要是数据未达到模版的规范化填报要求，需进行数据清洗和处理，数据校验和修正阶段面临的问题是不知道如何对校验失败数据进行修正，确保数据正确无误，结果反馈阶段反映出缺乏反馈机制，对数据质量问题的发现和修正流程不完善，究其根本原因在于，面对大批量的数据采集和治理需求，区县缺乏专业的数据处理工具和方法，难以支撑高效的数据治理，部门人员对数据质量管理意识不足，缺乏专业的数据清洗、校验和整合能力。

1. 数据应用共享待深化

   区县信用数据应用共享的深化是社会信用体系建设的重要环节，但在实际操作中仍存在诸多障碍，一是数据应用场景单一，以浅层数据应用居多，数据共享主要用于基础信息查询或信用报告生成，缺乏深度分析（如风险预警、信用修复指导），缺乏跨领域创新融合（如信用数据与金融、民生、社会治理等领域的结合有限）；二是覆盖主体有限，以企业信用为主，个人信用应用滞后，小微主体覆盖不足，行业协会、公益组织等社会主体的信用数据未纳入；三是政策与市场联动不足，信用数据应用多依赖政府推动，市场化应用场景开发不足，缺乏第三方信用服务机构参与，未形成多元化的信用产品生态；四是跨区域应用有限，跨区县、跨市域的数据互通和应用协作机制有待进一步加强。

（三）实施推进维度

1、财政人力资源支撑不足

区县信用建设资金主要来源于本级财政预算和上级转移支付，东部经济发达地区（如浙江、江苏等地）的区县财政自主性较强，专项资金规模较大，中西部地区则更多依赖中央或省级专项补助，资金总量有限。区县信用建设资金使用主要包括信息化平台建设、信用应用场景拓展、信用监管、宣传与培训等等。从财政投入阶段性成效来看，东部地区信用平台覆盖率高，信用贷款规模显著，中西部地区基础数据归集初步完成，但应用场景开发滞后，企业获得感较弱。区县信用建设的财政支撑较为薄弱，尤其在中西部区县，信用建设被视为“软性投入”，财政优先级低于基建、民生等领域，导致资金持续性不足，缺乏量化指标衡量资金效果，影响后续预算安排合理性。

1. 部门重视度和协调机制有待加强

   社会信用体系建设涉及区县多个部门，部分区县牵头部门对信用建设的重视程度不高，协调机制有待加强，执行落地信用建设具体工作的效果不佳，或缺乏明确有效的考核机制，导致部门对信用建设的重视程度不高，工作开展积极性有待加强。

2. 信用应用场景拓展有限

   信用惠民便企措施在提升群众满意度、提升监管效能等方面发挥重要作用，区县在拓展信用应用场景中普遍存在以下问题：一是覆盖领域窄，区县信用应用场景在信易批、信易贷等领域运用较多，但在信易游、信易医、信易租、信易行、信易购、信易+园区、信易+养老等民生领域的应用还有待进一步拓展；二是场景设计能力不足，区县信用场景建设需要较强的专业能力和创新思维，一方面要确保信用场景建设符合国省市信用政策导向和相关测评考核要求，如需明确信用激励对象和针对信用良好对象给予的信用惠民便企措施，另一方面需体现较强的创新度；三是落地实施有待加强，区县信用应用场景建设多依赖于方案出台，但如何将信用激励措施落地是一个比较关键的问题，涉及多部门多领域的组织协调，要求区县具有较强的沟通和执行能力。

3. 市场和公众参与度偏低

   区县在推进社会信用体系建设中市场和公众参与度偏低，宣传工作的不到位成为首要障碍，区县在宣传相关建设项目和信用场景时，方式方法较为单一，多依赖政府官方网站、少数政务公众号等渠道，未能充分利用社交媒体平台的广泛传播力、社区活动的贴近性以及专题会议的针对性，使得企业和个人对信用体系建设的内容意义知之甚少。同时，奖惩机制落地不深，守信激励措施力度不够，守信企业未能获得足够的政策倾斜，而失信惩戒措施的执行不够严格，失信行为所面临的处罚不足以形成强有力的威慑，导致企业和个人对社会信用体系建设的参与度不够。

（四）能力建设维度

1、专业人才短缺

社会信用体系建设涉及多领域知识，如经济学、法学、信用管理、信息技术等。区县部门编制有限，难以吸引和留住足够数量的复合型人才，导致工作推进中人力不足。现有人员多为经济、管理等专业背景，熟悉信用信息系统建设、数据分析挖掘等技术的专业人才相对欠缺，限制信用数据深度开发利用。

1. 技术赋能不足

   构建和维护信用信息平台需专业技术，区县部门缺乏信息化技术团队，在平台架构设计、数据存储管理、安全防护等方面面临技术瓶颈，影响平台功能和稳定性。在数据分析应用方面，对海量信用数据进行深度分析，挖掘潜在价值，是提升信用监管水平关键，但区县部门缺少专业数据分析工具和技术，信用数据治理面临一定难度，缺少基于信用数据开展深度挖掘为决策提供支持的能力。

   3、政策把握和创新能力不足

   国家和省市层面信用政策不断出台，对区县部门政策解读和执行提出较高要求，部分部门在政策把握中出现一定偏差，无法充分发挥政策效果。此外，创新意识和能力有所欠缺，面对不断变化的市场环境和社会需求，区县在信用体系建设思路、方法和模式上创新不足，习惯于传统工作方式，难以探索出符合本地特色的建设路径。

   4、培训机制不完善

   一是覆盖范围不够，部分培训只针对特定部门，领导干部参训较多，一线经办人员参训较少。二是资源投入不足，由于多头管理导致责任分散，资金和师资力量供给相对有限。三是培训方式低效，政策解读偏多，实战演练较少，突击式培训较多，持续性培训较少。四是培训效果评估不足，由于领导重视程度不足，基层人员被动参与，缺乏内生动力，考核和激励措施不足，导致培训流于形式。

   三、四川省区县信用建设深层需求解析

（一）基础建设需求

1、持续完善出台信用制度需求

区县持续完善和出台信用制度的需求主要源于政策落实、社会治理创新、经济发展优化以及数字化转型等多重背景，具体表现如下：

从政策落实来看，一是国家政策要求，国家层面持续推动社会信用体系建设，要求地方细化落实，区县需配套出台制度以响应上级政策，随着信用监管成为“放管服”改革的重要抓手，区县需通过信用制度优化事中事后监管；二是区域协同发展需求，在都市圈、城市群一体化背景下，区县信用制度需与周边地区衔接，避免政策割裂，推动跨区域联合奖惩。

从社会治理创新来看，一是规范市场秩序，区县市场主体（中小微企业、个体工商户）数量多但信用风险高，需通过信用分类监管减少欺诈、违约等行为；二是优化基层治理，将信用融入基层治理，解决基层执法资源不足问题，如成都市温江区以基层政务诚信建设为抓手，创新“全、优、新、减、闭”工作机制，引领镇（街）开展第三方政务诚信监测评估，构建基层政务诚信闭环机制。

从经济发展优化来看，一是营商环境提升，信用制度是营商环境评价指标之一，完善信用承诺、信用修复等机制可增强投资者信心；二是促进民营经济发展壮大，加快建立民营企业信用状况综合评价体系，健全民营中小企业增信制度；三是产业升级支持，针对特色产业（如农业、文旅）制定行业信用标准，推动产业规范化发展。

从数字化转型来看，一是数据整合需求，区县部门间数据孤岛问题突出，需通过信用制度明确数据归集、共享规则，支撑信用画像；二是数据治理需求，区县需以制度形式明确信用数据治理标准化要求，如数据归集格式要求、校验规则和责任单位等，提升数据治理质效；三是数字化转型，探索信用制度与数字化的结合，实现信用信息自动归集、可视化分析和风险智能预警。

根据大证信用汇编整理的《行业社会信用体系建设政策汇编（2024）》，2024年纳入统计的28个行业共出台208项信用政策，其中以部委居多。以四川省为例，分析不同层级间的信用政策缺口，可以发现教育科研、交通运输、自然资源、卫生健康、餐饮、生产制造、水利等领域的市级政策数量明显低于省级层面数量，需要持续完善出台相关政策，给区县各行业领域信用建设带来一定补足压力。

图3  2024年国省市信用政策出台情况

数据来源：大证信用《行业社会信用体系建设政策汇编（2024）》  

图4  2024年各行业信用政策出台情况

数据来源：大证信用《行业社会信用体系建设政策汇编（2024）》

2、信用数据治理提质增效需求

区县信用数据治理工作需要专业的服务支持，包括数据治理服务、数据分析与可视化、平台建设、系统运维服务等。一是数据治理服务，区县政府需要开展数据治理的规划和方案设计，如龙泉驿区推广“信用+承诺”应用，印发《龙泉驿区政务服务信用承诺制事项清单（2024年版）》，信用承诺清单共覆盖33个区级部门，涵盖7种承诺类型，共计657个承诺事项，打破部门壁垒，实现了信用承诺应用全面落地实施和承诺数据的全面归集共享。区县可聘请专业的第三方信用服务机构开展专项信用数据治理工作，服务费用根据项目的复杂程度和第三方信用服务机构的资质而定。二是数据分析与可视化服务，利用大数据分析工具对整合后的信用数据进行深度挖掘，分析信用风险趋势、信用主体行为特征等，并开发可视化界面，以图表、地图等形式直观展示分析结果，为政府决策和监管提供支持。三是平台建设，包括建立信用评价模型、开发信用评价系统、信用小程序建设等等。四是系统运维服务，确保数据治理相关的硬件设备和软件系统的正常运行，运维服务费用根据系统的规模和复杂度而定。

表3 不同地区区县数据治理需求分析对比

数据来源：区县政府采购信息整理

1. 信用应用场景拓展深化需求

   区县信用应用场景的拓展与深化需求，是当前社会信用体系建设向基层延伸的重要体现，区县信用应用场景拓展需求主要源于数量和质量的双重考验，从数量来看，营商环境测评和城市信用监测等对“信易加”场景数量有一定考核要求，一般在8-10个之间，部分考核较严的地区时间范围为当年开展，且不仅仅局限于制度文件出台，还需要形成逻辑完整、具备一定成效的案例。从质量来看，信用场景应用效果需要关注惠民便企程度、监管效能提升以及带来一定经济社会效益，具备一定创新性和可持续性，要有一定的推广价值和应用范围，可在一定区域或行业内进行复制和推广，发挥更大的示范引领作用。

   表4 不同区县信用应用场景建设需求分析对比

数据来源：区县政府采购信息整理

（二）能力跃升需求

1、专业人才培训需求

区县专业人才培训需求主要来源于两个方面，一是专业人才缺口较大，我国开设信用专业的高校仅25家，信用管理专业的全国普通高校毕业生规模在1000-1500人之间，而社会需求缺口达数万名（仅政务系统按每个区县配备3人计算，全国需近万人），当前全国从事信用行业的专业人员约3000人，远无法满足需求，信用体系建设需覆盖全国2800余个区县，但县域信用管理岗位多由非专业人员临时抽调，如西部某县发改局信用科室仅2人兼职负责，专业人才匮乏尤为突出。二是专业能力有待提升，区县信用科室具体负责人员除信用工作外还负责多项工作，受工作经验和时间精力的影响，对信用领域的前沿动态和创新模式研究不足，对信用细分领域的专注度不够，同时，社会信用体系建设涉及区县30余个部门，各部门对信用建设的认识和了解程度参差不齐，需要通过开展信用建设系统化培训，帮助各部门对信用工作有更深的了解和认识，提升现有人员专业能力。

从信用建设培训需求分布来看，根据信用中国（四川）公开采集的信息，四川省近一年（2024年2月-2025年2月）信用建设培训内容主要集中在“双公示”信息培训、信用修复培训、《四川省社会信用条例》学习培训，合计占比在60%以上，社会信用体系建设培训、政务诚信建设培训、企业诚信体系建设培训也较多，各自占比均在5%以上，除此之外，还有信用监管培训、信用宣传培训、信用合规建设培训、严重失信管理培训等等。

图5 四川省信用建设培训内容分布情况

数据来源：根据信用中国（四川）公开信息整理

1. 技术咨询支持需求

   区县在信用领域的技术咨询支持需求主要集中在平台智能化升级、应用场景创新、信用监管机制、区域信用合作、政策支持、数据智能化应用以及人才团队建设等方面。通过引入第三方信用服务机构的技术咨询支持，辅助政策设计和技术实施，区县能够有效提升信用体系建设的能力，推动区域信用环境的优化和经济发展。

   一是信用信息平台的智能化与数字化升级。区县需要通过技术咨询支持，实现信用信息平台的智能化和数字化升级，提升信用信息的归集、共享和应用能力，如浙江拱墅区针对市场主体密集程度高、业态门类多、监管难度大的实际，积极探索“信用＋执法”模式，创新开发了以“信用赋能”为核心驱动力的线上管理平台，聚焦日常监测、文明安全、信用监管、公共信用、信用惠民五大体系，开发自查、督查、整改、信息广场四大功能板块，实现街域治理场所主体方、监管方、游客方三方信息互通、多维管理。区县信用信息平台建设中的技术需求包括数据整合与共享、智能化应用开发、数据安全与隐私保护等等。

   二是信用应用场景的创新与拓展。区县需要开发多样化的信用应用场景，以提升信用体系的惠民便企功能。如成都市新都区开展“信用+物流”建设，发布了“信易+维修”“信易+加油”等九大守信激励举措，涵盖审批提速、税务绿色通道、加油优惠、维修减免等多方面，同时公布了首批“守信助跑”企业名单，为守信激励企业提供全方位支持；四川天府新区创新开展信用试点街区建设，打造“街道+社区+商户+消费者”为一体的可视化信用街区，消费者通过扫描信用二维码，可查看商户基本信息、信用承诺、信用记录、信用报告和营业执照等信用信息，推动信用信息在商户和消费者之间“数字化”“智能化”流转。区县技术咨询支持需求表现在设计和开发信用应用场景，提供数据分析和智能决策支持，确保应用场景的用户体验和操作便捷性。

   三是信用监管机制。区县需要建立完善多元化的信用监管机制，包括差异化监管模式创新需求和协同治理体系完善需求，如崇州市在“天府粮仓”核心示范区（隆兴镇、白头镇、道明镇）创新探索实践，聚焦机制建设、指标搭建、信息共享、信用评价、信用激励五个方面重点发力，在全省范围内率先构建农业职业经理人信用管理闭环模式，联动政府部门、金融机构和社会公众合力，打造覆盖行政管理、表彰评优、职业提升、宣传引流、项目申报、融资优惠等多元激励场景，以信赋能农业职业经理人队伍良性发展，夯实乡村振兴人才支撑，为全面推进乡村振兴、建设新时代更高水平“天府粮仓”注入了信用动能。

   四是区域信用合作与联动机制。区县需要通过技术手段实现跨区域的信用信息共享和联动机制，提升区域信用合作的效率。区县技术咨询支持需求包括开发跨区域信用信息共享平台、提供接口开发和数据对接技术支持、设计区域信用联动机制和奖惩机制。

   五是政策支持与经费保障。区县需要通过技术咨询支持，确保信用体系建设的政策落实和经费保障。区县技术咨询支持需求包括提供政策解读和技术方案设计、制定信用政策评估和反馈机制、提供经费预算和技术成本分析支持等等。

   六是信用数据的智能化与创新应用。区县需要通过技术咨询支持，提升信用数据的智能化应用水平，推动信用体系建设的创新，如天津市公共信用中心推出面向公共信用服务的AI大模型“津诚AI大模型”，2024年底上线信用修复“智答”“智审”两项应用服务。区县技术咨询支持需求包括提供信用数据的智能化分析和应用方案，开发信用数据的可视化展示和决策支持工具，推动信用数据在新兴领域的创新应用。

   七是人才与团队建设。区县需要通过技术咨询支持，培养和引进信用领域的专业人才，提升团队能力。区县技术咨询支持需求包括提供信用领域专业培训和技术指导，及时推广先进的数据管理、分析技术和工具，帮助区县建立信用工作团队，提升团队的专业能力。

   3、深度课题研究需求

   国家发展改革委财政金融和信用建设司《2024年财政金融和信用建设司研究课题征集公告》与信用相关的研究课题包括中小微企业融资监测研究、关于信用经济的理论与实践创新研究、关于破产重整企业的信用修复问题研究。以山东省为例，山东省社会信用中心向社会征集与信用相关的课题包括信用监管在行业领域应用路径探析、行政处罚信息公示信用应用研究、信用建设助力营商环境改善促进经济社会高质量发展研究。以区县为例，黄浦区提出聚焦开展信用监管等课题研究，课题聚焦构建以信用为基础的新型监管机制研究，通过系统调研和全面摸底，梳理本区相关行业领域开展信用分级分类监管的制度建设、评价体系、评价应用等基本情况和工作成效，充分挖掘创新做法和典型案例。从不同地区信用相关课题需求对比来看，主要包括社会信用体系高质量发展、信用建设提升区域竞争力、“信易+”应用场景设计、信用体系建设示范区创建、信用信息技术管理咨询等等。

   表5 不同地区信用相关课题需求分析对比

数据来源：公开政府采购信息整理

区县深度课题研究需求聚焦社会信用体系建设中的热点难点问题，从“能力跃升”视角看，区县信用建设需突破传统治理模式，通过信用体系重构地方治理逻辑、优化资源配置效率、增强风险防控能力。一是技术跃升维度，加强信用数据治理与智能应用，开展区县信用数据底座构建、先进的数据分析算法和模型、动态信用评价模型迭代等课题研究。二是制度跃升维度，加强信用治理机制创新，开展区县信用嵌入基层治理的路径设计、区域信用风险联防联控机制课题研究。三是场景跃升维度，进行信用经济价值转化，构建特色产业信用赋能模式、城乡信用融合机制课题研究。四是效能跃升维度，关注信用建设成效量化评估体系，如社会信用体系建设高质量发展、信用建设提升区域竞争力、信用建设赋能营商环境优化、创建全国信用体系建设示范区课题研究。

图6 全国创建社会信用体系建设示范区情况

数据来源：信用浙江网

4、打造创新案例需求

2024年“信用四川”大事记盘点中，四川报送的“信用+文旅迸发新效能，四川成都构建全链条闭环式信用监管新模式”这一案例入选2023年全国文化和旅游市场管理创新十佳案例名单。2024年，四川省委改革办评选的30个典型案例中，信用相关改革如“成都市新津区数据融合治理”“稻城县文旅信用赋能”等入选，标志着信用建设已深度融入基层治理与产业发展。从区县治理能力提升与高质量发展的战略需求出发，打造信用建设创新案例的核心诉求在于破解传统治理瓶颈、激活区域经济潜能、构建社会信任网络。打造区县信用建设创新案例是一个长期的过程，需要不断地探索和实践。在实施过程中，要注重结合本区县的实际情况，突出特色和亮点，确保信用建设工作取得实效。

（三）生态培育需求

1、诚信文化宣传与推广需求

区县诚信文化宣传与推广源于提升公众诚信意识、强化社会治理能力、促进经济发展和优化区域形象能力，一是提升公众诚信意识的需求，在区县中，部分居民对诚信的重要性认识不足，存在诸如拖欠贷款、商业欺诈等失信行为。通过宣传推广诚信文化，使诚信观念深入人心，增强公众主动守信的意识。二是强化社会治理能力的需求，有效的诚信文化宣传有助于完善社会信用体系，当诚信文化得到广泛传播，民众自觉遵守规则，能降低社会治理成本，提高政府部门监管效率。三是促进经济发展能力的需求，诚信是市场经济的基石，在区县经济发展中，企业间的诚信经营能减少交易风险，降低交易成本，吸引更多投资，通过宣传诚信文化，能营造良好的营商环境，鼓励企业诚信竞争，提升区域经济的竞争力和可持续发展能力，助力区县经济高质量发展。四是优化区域形象能力的需求，一个诚信氛围浓厚的区县，能在外界树立良好形象，通过宣传推广诚信文化，展现区县在精神文明建设方面的成果，吸引人才流入，提升区域知名度和美誉度，为区县在旅游、招商等方面赢得更多机会。

2、市场主体激活和公众参与需求

区县市场主体激活需求体现在政策扶持与激励需求、信用信息服务需求和信用修复机制需求，一是政策扶持与激励需求，区县内的市场主体，尤其是中小企业，在发展中面临诸多挑战，为激活它们，需要信用建设提供政策倾斜。二是信用信息服务需求，市场主体渴望获取全面、准确且及时的信用信息，一方面，了解自身信用状况，以便针对性改进，另一方面，知晓交易对手信用，降低交易风险。三是信用修复机制需求，部分企业因一时疏忽或经营困难出现失信行为，影响后续发展，需要了解信用修复的条件、流程和时限。从公众参与需求来看，区县需关注提升公众信用意识、畅通公众参与渠道和保障公众权益等方面。

1. 区域信用合作需求

   由于单一区县数据归集能力有限，跨部门、跨区域数据共享不足，同时企业跨区经营导致属地监管失效，需联合构建信用风险联防机制，除此之外，还源于经济要素流动需求，区县需开展跨区域信用合作。区县跨区域信用合作方向主要包括信用数据共享合作、信用报告互认、城市信用分互认、惠民便企场景共建、跨区域信用平台共建等等。

   表6 四川省区域信用合作情况分析

数据来源：互联网公开信息整理

四、结语

四川省作为西部经济核心引擎，信用体系建设不仅是优化营商环境的关键抓手，更是推动区域经济高质量发展的重要支撑。面对数字化转型与区域竞争新格局，四川信用体系建设已从“基础搭建”迈入“价值释放”阶段。通过打通数据壁垒、创新应用场景、强化风险防控，四川正为投资者构建“信用可量化、风险可管控、价值可增值”的优质生态，区县在信用建设中将发挥越来越重要的作用。随着信用与数字经济相互融合，无论是参与信用平台建设的科技企业，还是寻求融资便利的实体经济主体，四川的信用红利窗口已然开启——唯有早布局、深融入，方能抢占西部信用经济制高点。

注：本研究报告所述内容根据大证信用多年的区县信用建设实际调研经验和公开信息采集，如有不足之处，欢迎政府部门和社会各界人士批评指正。